陜西省人民政府關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的實施意見

陜政發(fā)〔2012〕38號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實 國務(wù)院《關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕15號）精神，進一步擴大進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，推動我省科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、充分認識進口工作的重要性

（一）重要意義。當(dāng)前，我省正處于加快轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。加強進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展是落實黨中央、國務(wù)院u201c穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡u201d決策部署的重要舉措，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，是當(dāng)前和今后一個時期我省對外貿(mào)易工作的基本任務(wù)。這對于統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，緩解資源環(huán)境瓶頸壓力，加快科技進步和創(chuàng)新，改善居民消費水平，減少貿(mào)易摩擦具有重要戰(zhàn)略意義。

（二）基本原則。堅持進口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進對外貿(mào)易基本平衡，保持進出口穩(wěn)定增長。堅持進口與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級，維護產(chǎn)業(yè)安全。堅持進口與擴大內(nèi)需相結(jié)合，推動內(nèi)外貿(mào)一體化，促進擴大消費。堅持進口與u201c走出去u201d相結(jié)合，拓寬進口渠道，保障穩(wěn)定供應(yīng)。堅持市場機制與政策引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場主體作用，完善促進公平競爭的制度和政策。

（三）主要任務(wù)。切實轉(zhuǎn)變u201c重出口、輕進口u201d的觀念，搶抓發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟低迷、出口政策趨于寬松的有利時機，圍繞我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，采取有效措施，進一步優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)、進口國別和地區(qū)結(jié)構(gòu)、進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵支持企業(yè)引進先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源材料，開展直接貿(mào)易，支持具備條件的省內(nèi)企業(yè)u201c走出去u201d，促進進口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展，保持進出口穩(wěn)定增長。

二、培育壯大對外貿(mào)易隊伍

（四）加強對外貿(mào)易隊伍的培育扶持。通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策激勵，加強u201c孵化u201d，支持更多有條件的企業(yè)開展進口貿(mào)易。堅持龍頭帶動，通過扶優(yōu)扶強，培育一批規(guī)模大、效益好的進口骨干企業(yè)，不斷增強我省進口貿(mào)易主體競爭實力。積極引導(dǎo)省內(nèi)生產(chǎn)型企業(yè)進口新技術(shù)、新設(shè)備、新能源、新材料，推動產(chǎn)業(yè)進步，生產(chǎn)高端產(chǎn)品，增強發(fā)展后勁。

（五）推動進口與省內(nèi)流通銜接。鼓勵支持省內(nèi)流通企業(yè)參與國際貿(mào)易，支持具備條件的企業(yè)整合進口和省內(nèi)流通業(yè)務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)。鼓勵省內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營代理國外消費品，發(fā)展自營銷售平臺，打破壟斷，公平競爭。積極落實國家相關(guān)政策，對于進入省內(nèi)市場流通的檢驗檢疫合格進口商品，不再重復(fù)檢驗檢測。

（六）推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。按照國家加工貿(mào)易政策，控制高耗能、高污染、低附加值加工貿(mào)易發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移和向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。建立內(nèi)銷交易平臺，引導(dǎo)有條件的企業(yè)培育自主品牌和內(nèi)銷渠道。在嚴格執(zhí)行相關(guān)進出口稅收政策和有效控制環(huán)境污染的前提下，研究推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)。

三、加大財稅政策支持力度　

（七）用足用好中央財稅政策。積極爭取國家新增進口促進資金對我省傾斜支持，促進省內(nèi)更多進口企業(yè)享受國家貼息補貼，推動我省各類進口公共服務(wù)平臺建設(shè)。搶抓國家調(diào)整部分商品進口關(guān)稅政策的機遇，結(jié)合我省實際需要，加強研究宣傳，引導(dǎo)企業(yè)用足用活國家進口關(guān)稅優(yōu)惠政策，積極擴大相關(guān)產(chǎn)品進口。

（八）制定我省鼓勵進口政策。在我省現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定《陜西省鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，安排我省進口貼息專項資金，為我省需要鼓勵進口的技術(shù)和產(chǎn)品提供貼息支持，對我省企業(yè)在境外開發(fā)并進口符合國家進口導(dǎo)向的資源性產(chǎn)品給予貼息補助。

四、加強和完善金融服務(wù)　

（九）提供多元化融資服務(wù)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件的進口合理信貸要求，積極提供信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行積極開展進口信貸業(yè)務(wù)，支持先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進口。充分發(fā)揮進出口銀行等政策性銀行的優(yōu)勢，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持高新技術(shù)產(chǎn)品和資源類商品進口。進一步拓寬進口企業(yè)融資渠道，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等擴大直接融資。

（十）完善進口信用保險體系。積極利用出口信用保險公司的政策性優(yōu)勢，拓展進口預(yù)付款等進口保險業(yè)務(wù)，鼓勵各商業(yè)保險公司研究開展有利于擴大進口的保險產(chǎn)品和服務(wù)，降低企業(yè)進口風(fēng)險。鼓勵開展進口信用保險業(yè)務(wù)的商業(yè)保險公司利用自身優(yōu)勢，及時了解海外風(fēng)險異動，為企業(yè)進口提供風(fēng)險咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)建立健全風(fēng)險防控體系，對承保業(yè)務(wù)項下發(fā)生的風(fēng)險損失及時賠付，減少企業(yè)損失。

（十一）落實貿(mào)易外匯管理改革措施。密切關(guān)注國家貿(mào)易外匯管理改革進展情況，廣泛開展政策宣傳，加強政策協(xié)調(diào)，支持企業(yè)進口使用人民幣結(jié)算。逐步對進口付匯實現(xiàn)總量核查和分類管理，對絕大多數(shù)企業(yè)付匯實施便利化政策。簡化合規(guī)企業(yè)進口付匯單證審核，企業(yè)可憑進口報關(guān)單、合同或發(fā)票等任一能夠證明交易真實性的單證在銀行辦理付匯。加強和改善跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作，引導(dǎo)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為企業(yè)開展跨境貿(mào)易進口提供一攬子金融服務(wù)方案，擴大人民幣在進口貿(mào)易結(jié)算中的使用范圍。進一步推進貨物貿(mào)易外匯管理制度改革，為企業(yè)外匯收支提供更加便利的服務(wù)。

五、提高貿(mào)易便利化水平　

（十二）進一步優(yōu)化進口環(huán)節(jié)管理。貫徹落實國家清理進口環(huán)節(jié)不合理的限制與措施，降低進口環(huán)節(jié)交易成本。海關(guān)要堅持24小時預(yù)約通關(guān)，新增一批A類、AA類外貿(mào)企業(yè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型企業(yè)進口設(shè)備實行分類管理，實現(xiàn)低風(fēng)險報關(guān)單快速驗放；加快進口自動許可電子數(shù)據(jù)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)核查進程，提高聯(lián)網(wǎng)核查效率，開展無紙化報檢通關(guān)試點。檢驗檢疫部門要提高進口審批速度，對符合國家認證認可監(jiān)督管理委員會公告條件的進口產(chǎn)品，優(yōu)先簽發(fā)《免于辦理強制性產(chǎn)品認證證明》，縮短企業(yè)引進國外生產(chǎn)設(shè)備時間，加速省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

（十三）搭建進口貿(mào)易平臺。繼續(xù)推進u201c大通關(guān)u201d建設(shè)，加快電子口岸建設(shè)。加快建立進口促進專門網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺，加強信息發(fā)布、政策介紹、信息查詢、貿(mào)易障礙投訴、知識產(chǎn)權(quán)保護等公共服務(wù)。支持各類進口貿(mào)易企業(yè)參加國內(nèi)外重要展會和采購活動。積極舉辦進口貿(mào)易推介活動，擴大進口商機。充分發(fā)揮進出口商會及中介機構(gòu)作用，幫助進口貿(mào)易企業(yè)及時了解信息、掌握政策、拓展業(yè)務(wù)。

（十四）完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所進口管理。鼓勵企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心設(shè)立采購中心、分撥中心和配送中心，促進保稅物流健康發(fā)展；支持企業(yè)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所擴大相關(guān)商品進口。進一步規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域流通秩序，營造公平的競爭環(huán)境。

六、營造發(fā)展進口貿(mào)易的良好環(huán)境　

（十五）完善外貿(mào)進出口聯(lián)席會議制度。優(yōu)化外貿(mào)進出口聯(lián)席會議工作機制，確保企業(yè)訴求渠道通暢。聯(lián)席會議辦公室要加強調(diào)查研究，及時了解、協(xié)調(diào)解決企業(yè)在外貿(mào)進出口環(huán)節(jié)遇到的困難和問題，適時召開外貿(mào)進出口聯(lián)席會議，加大研究解決力度，切實做到事事有著落，件件有結(jié)果。對重大突發(fā)問題，各成員單位要按職能職責(zé)及時主動解決。

（十六）建立預(yù)警與協(xié)調(diào)機制。要高度重視進口貿(mào)易風(fēng)險防范和協(xié)調(diào)處理工作，各有關(guān)部門要及時發(fā)布進口貿(mào)易預(yù)警信息，指導(dǎo)進口貿(mào)易企業(yè)不斷增強風(fēng)險防范意識，加強價格、儲運、銷售、匯率等方面的風(fēng)險防范，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，依法懲處違法違規(guī)行為，加強進口貿(mào)易糾紛協(xié)調(diào)，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，確保我省進口貿(mào)易又好又快發(fā)展。

（十七）強化組織實施。各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，調(diào)整u201c獎出限進u201d、u201c寬出限進u201d的工作思路，按照本意見要求和各自職能分工，抓緊制訂具體措施，認真落實中省支持進口的有關(guān)財稅、金融、管理等方面的政策，積極擴大進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。

陜西省人民政府

二○一二年八月二十八日