從1996年以來，加工貿易進出口總值每年都占據了我國外貿進出口的“半壁江山”，成為我國對外貿易的重要組成部分。經過26年的發(fā)展，我國加工貿易發(fā)生了巨大的變化：近八萬家企業(yè)遍部全國各個省、市、自治區(qū)，外商投資企業(yè)成為加工貿易經營企業(yè)的主體，跨國集團公司開始涉足加工貿易領域，高科技、深加工、高增值已成為現代加工貿易的主要特征。
　　近年來，全球經濟一體化進一步加強，現代物流、電子商務、即時生產、零庫存等新的管理理念和生產營銷方式對傳統(tǒng)的加工貿易產生了巨大的沖擊。海關、企業(yè)積極合作，推進加工貿易監(jiān)管模式的改革，已初步形成了一套與我國國情基本適應的加工貿易海關監(jiān)管制度。
　　由于客觀的歷史原因，我國至今仍未出臺一部關于加工貿易管理的行政法規(guī)，現行的加工貿易海關監(jiān)管法規(guī)體系主要由《海關法》和一系列管理辦法以及海關總署制定的規(guī)范性文件等三部分構成。從整個法規(guī)體系構成來看，加工貿易海關監(jiān)管立法工作已明顯滯后于業(yè)務的發(fā)展?！掇k法》在總結二十余年來海關加工貿易監(jiān)管實踐經驗基礎上，整合了現行加工貿易海關監(jiān)管的有關規(guī)定，是加工貿易海關監(jiān)管的最基本的管理辦法?！掇k法》適應加工貿易不斷發(fā)展變化的形勢，明確了加工貿易海關監(jiān)管的核心是加工貿易貨物，引入了以企業(yè)為單元的管理理念，具有較強的前瞻性。
　　《辦法》新在哪？
　　該《辦法》對加工貿易業(yè)務進行了系統(tǒng)、全面的規(guī)定，涉及加工貿易備案、變更（包括展期）、貨物進出口和加工、料件退換、外發(fā)加工、余料結轉、深加工結轉、核銷等基本業(yè)務環(huán)節(jié)，是迄今為止關于加工貿易海關監(jiān)管最為系統(tǒng)、最為完善的海關規(guī)章。
　　在強調原則性的同時，《辦法》較好地解決了可操作性的問題?！掇k法》總結了海關監(jiān)管的實踐經驗，本著既利于海關監(jiān)管，又便于企業(yè)操作的精神，整合、規(guī)范了加工貿易海關的監(jiān)管規(guī)定和措施。
　　《辦法》突破了傳統(tǒng)的思維，明確了海關監(jiān)管的是加工貿易貨物，而不是加工貿易合同。加工貿易手冊，包括紙制登記手冊和計算機電子帳冊都只是海關監(jiān)管的載體。允許貨物在加工貿易企業(yè)、保稅倉庫（出口監(jiān)管倉庫）、海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間流動，同時對深加工結轉、余料結轉等形式進出口也做出了規(guī)定。
　　2000年修改的《海關法》第33條規(guī)定，加工貿易貨物包括保稅貨物和先征后退貨物。此次《辦法》明確提出了“加工貿易”和“加工貿易貨物”的概念，這在海關加工貿易監(jiān)管法規(guī)體系中尚屬首次?！掇k法》分別對保稅和先征后退兩種進口稅收管理制度進行了規(guī)定。按《海關法》規(guī)定，企業(yè)經海關許可后可以對海關監(jiān)管貨物進行抵押、質押、留置等處置?？紤]到加工貿易貨物與其他海關監(jiān)管貨物不同，一旦發(fā)生抵押、質押、留置等情形，企業(yè)將失去對該批貨物進行自主處置的能力，加工貿易合同將無法得到履行，海關監(jiān)管受到影響，國家稅收存在流失風險。因此，在《辦法》規(guī)定，“加工貿易貨物不得抵押、質押、留置?！?br>　　目前，我國加工貿易管理實行保稅監(jiān)管制度。從1995年開始，海關根據國務院規(guī)定，對加工貿易實行銀行保證金臺帳管理制度，有效地保障了國家稅收（關稅），但仍需進一步完善?！逗ｊP法》對海關要求企業(yè)提交擔保的范圍、方式已有原則性規(guī)定，因此，《辦法》規(guī)定海關對加工貿易實行擔保制度，規(guī)定了擔保適用的有關情形，規(guī)定了擔保的解除條件。
　　核查是加工貿易海關監(jiān)管的手段，因此，《辦法》明確了海關“核查”的法律地位，保留了海關對企業(yè)進行勘驗、核查的權力，規(guī)定海關根據監(jiān)管需要，可以對企業(yè)進行核查，企業(yè)應當予以配合。
　　加工貿易海關監(jiān)管與企業(yè)管理密切聯系，《加工貿易和保稅監(jiān)管改革指導方案》明確提出了：“將管理的著眼點從‘由物及人’轉到‘由人及物’，關注的重點從貨物轉到企業(yè)與貨物并重，建立健全‘四管’機制，重點放在企業(yè)自管”?！掇k法》在這方面也做出了原則性規(guī)定，要求加工貿易企業(yè)須經海關注冊登記，按規(guī)定設置并向海關報送有關帳簿、報表和其他單證，為加工貿易監(jiān)管模式改革提供了法律支持。
　　《辦法》總結了海關監(jiān)管的實踐經驗，根據國家有關政策規(guī)定，列舉了加工貿易貨物的進、出口途徑，規(guī)定企業(yè)申報加工貿易貨物進出口時應填制相應的加工貿易貨物進出口專用報關單，規(guī)定企業(yè)報核時須向海關提交加工貿易貨物進出口專用報關單。
　　相關鏈接一
　　哪種情形必須繳納
　　全額保證金
　　經營企業(yè)或者加工企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關立案調查、偵查，案件未審結的，或因為管理混亂被海關要求整改，在整改期內的，海關可以在經營企業(yè)提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案。
　　經營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一，海關有理由認為其存在較高監(jiān)管風險的，可以比照前款規(guī)定辦理，并書面告知有關企業(yè)：租賃廠房或者設備的；首次開展加工貿易業(yè)務的；加工貿易手冊申請兩次或者兩次以上延期的；辦理加工貿易異地備案的。
　　相關鏈接二
　　如何進行外發(fā)加工
　　經營企業(yè)經海關批準可以開展外發(fā)加工業(yè)務。外發(fā)加工應當在加工貿易手冊有效期內進行。經營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務，不得將加工貿易貨物轉賣給承攬企業(yè)。承攬企業(yè)不得將加工貿易貨物再次外發(fā)至其他企業(yè)進行加工。經營企業(yè)應當將外發(fā)加工的成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產品等加工貿易貨物運回本企業(yè)。經營企業(yè)和承攬企業(yè)應當共同接受海關監(jiān)管。經營企業(yè)應當根據海關要求如實報告外發(fā)加工貨物的發(fā)運、加工、單耗、存儲等情況。
　　有下列情形之一的，海關不予批準外發(fā)加工業(yè)務：
　　（一）經營企業(yè)或者承攬企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關立案調查、偵查，案件未審結的；
　?。ǘ┙洜I企業(yè)將主要工序外發(fā)加工的；
　?。ㄈ┙洜I企業(yè)或者承攬企業(yè)生產經營管理不符合海關監(jiān)管要求的。
　　相關鏈接三
　　核銷注意事項
　　經營企業(yè)應當在規(guī)定的期限內將進口料件加工復出口，并自加工貿易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿易手冊到期之日起30日內向海關報核。經營企業(yè)對外簽訂的合同因故提前終止的，應當自合同終止之日起30日內向海關報核。
　　經營企業(yè)報核時應當向海關如實申報進口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產品以及單耗等情況，并向海關提交加工貿易手冊、加工貿易進出口貨物專用報關單以及海關要求提交的其他單證。
　　加工貿易保稅進口料件或者成品因故轉為內銷的，海關憑主管部門準予內銷的有效批準文件，對保稅進口料件依法征收稅款并加征緩稅利息；進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經營企業(yè)還應當向海關提交進口許可證件。
　　經營企業(yè)因故將加工貿易進口料件退運出境的，海關憑有關退運單證核銷。經海關批準，經營企業(yè)放棄加工貿易貨物的，按照海關對放棄進口貨物的管理規(guī)定辦理，海關憑接受放棄的有關單證核銷。
　　經營企業(yè)在生產過程中產生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物，按照海關對加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理規(guī)定辦理，海關憑有關單證核銷。經營企業(yè)遺失加工貿易手冊的，應當及時向海關報告。海關在按照有關規(guī)定處理后對遺失的加工貿易手冊予以核銷。經營企業(yè)已經辦理擔保的，海關在核銷結案后按照規(guī)定解除擔保。
　　加工貿易企業(yè)出現分立、合并、破產的，應當及時向海關報告，并辦結海關手續(xù)。加工貿易貨物被人民法院或者有關行政執(zhí)法部門封存的，加工貿易企業(yè)應當自加工貿易貨物被封存之日起5個工作日內向海關報告。